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市開發區多舉措探索綜合行政執法新模式

【連網】  “對一些屬于首次輕微違法、能夠及時改正、沒有造成危害后果的市場主體,我們會采用批評教育、提醒告誡等措施對他們進行教導。”日前,市開發區綜合執法局有關負責人告訴筆者,今年,在市場監管局處理的外縣其他部門移送的關于某公司銷售鵪鶉蛋標簽上存在虛假標注產品質量等級問題案件中,經有關執法人員調查處理,認定當事人銷售的食品標簽存在瑕疵,違法行為輕微,社會危害性較小,責令限期改正后當事人及時改正,免予行政處罰。

近年來,市經濟技術開發區(自貿區)積極探索對輕微違法行為采取以教育為主、處罰為輔的執法新模式,在行政執法中融入柔性舉措,審慎監管、動態提醒,同時加強對企業的服務指導、引導其自我糾錯,努力營造“效率最高、服務最優、成本最低”的營商環境,助推開發區加快實現“高質發展、后發先至”總目標。

包容審慎監管,制訂《免罰規定》。市經濟技術開發區探索實施包容審慎監管、建立市場監管領域輕微違法行為容錯機制,進一步優化營商環境,推動全區經濟高質量發展。根據《中華人民共和國行政處罰法》及市場監管相關法律法規規章,在全省開發區中率先出臺《連云港經濟技術開發區市場監管領域輕微違法行為免罰規定》,對43項廣告宣傳、電子商務經營、證照登記規范等領域輕微違法行為,堅持處罰與教育相結合原則。對于一些屬于首次輕微違法、能夠及時改正、沒有造成危害后果采用批評教育、提醒告誡、指導約談等措施,替代行政處罰,剛柔并濟推進市場主體依法開展經營活動。

制定執法清單,推行差異化監管機制。在確保事有人管、責有人負,杜絕監管盲區和真空的前提下,該區區別采用全覆蓋監管、依舉報監管和包容審慎監管等3種監管模式。對涉及人民群眾人身安全、生命健康和重大財產權益的重點領域,實行“零容忍”的全覆蓋監管;對貼近群眾生活、監管標準明確并且社會危害輕微的領域,實行“無舉報不擅管”的依舉報監管。對于其他領域,特別是規上企業以及國家鼓勵創新的新產業、新業態、新模式,實行包容審慎監管,嚴守監管底線的同時保障發展空間。

與此同時,該區加強對企業的服務指導,出臺18條親商助企措施,進一步簡化市場主體登記,推進企業注冊便利化;創新服務舉措,著力營造高質量、高營養的成長環境。同時,創新監管執法理念,加強事中事后監管著力,著力營造公開有序、誠實守信的市場競爭環境。去年,該區抓住信息公示在事中事后監管、社會共治中的基礎性作用,全面、及時、準確地將各部門產生的涉企信息通過市場監管信息平臺統一歸集于企業名下。全年共歸集62424條企業數據,涵蓋了企業許可、監管、處罰等信息。同時,對涉及26類72項檢查事項實施“雙隨機、一公開”抽查機制,完成雙隨機抽查企業364戶,并在國家企業信用信息公示系統向社會公示。(記者 肖婷婷 通訊員 徐路通)

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